# 低空经济起飞前，先把规则立起来 > 10月26日，中国民航局官网发布通知，就《低空民用航空飞行服务专业人员管理办法（征求意见稿）》和《低空民用航空飞行服务专业人员培训管理办法（征求意见稿）》公开征求意见，截止日期为11月6日。几乎同时，四川省公安厅官网10月22日的通稿中出现了"公安部无人机安全防控局相关负责同志"的表述，南方都市报10月28日进一步报道 两件事，一个主题：低空飞行的"人"和"责"，正在被纳入专门的规则体系。如果你买过无人机、打算买无人机，或者企业想用无人机送货、巡检、测绘，这篇文章想说的只有一句话：**天上不是法外之地，飞之前，先看规则。** ## 一、先说清楚，低空的规矩由谁来定 过去管无人机，民航管飞行，公安管治安，公众遇到问题常常不知道该问谁。现在监管架构逐渐清晰：国家发展改革委2024年12月设立低空经济发展司，管产业；民航局设立低空安全司，管空域运行和飞行服务；工信部从装备源头管生产；新设的公安部无人机安全防控局，管公共安全，打击"黑飞"。 立法层面，基础框架也已搭好：《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》2024年1月1日起施行，新修订的《民用航空法》2026年7月1日起施行，2026年1月1日起施行的《治安管理处罚法》更是首次把无人机"黑飞"明确写进了"妨害公共安全的行为"。 这次民航局征求意见的两份文件，管的是低空飞行服务站里的专业人员。低空飞行服务站，相当于低空飞行的"地面塔台"，为无人机提供飞行计划受理、航空气象、飞行情报等服务。按征求意见稿，这类专业人员要具备本科及以上学历，经培训考核取得上岗资格后，方可从事低空飞行服务工作。信号很直白：低空飞行的每个环节——人、机、空域，都在被纳入规则管理。 ## 二、对普通玩家：买了无人机，先做三件事 **实名登记、查空域、看资质，一件都不能少。** 第一，实名登记。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第10条规定，民用无人驾驶航空器所有者应当实名登记。按民航部门的规定，最大起飞重量250克以上的无人机必须登记；民航局还发布了实名登记和激活方面的强制性国家标准，今后未登记的设备可能无法解锁飞行。不登记就飞，条例第47条规定：情节严重的，最高可罚2万元。 第二，查空域。条例第19条把"真高120米"（离地面120米）以上的空域，连同机场及周边、军事禁区、军事管理区、发电厂变电站等公共基础设施上空，划为管制空域，未经空中交通管理机构批准不得飞行。管制空域以外，是微型、轻型、小型无人机的适飞空域，常规飞行不需要申请（第31条）。飞之前，在民航局的官方平台上查一下目的地是不是适飞空域，一分钟的事。确需进管制空域飞行的，要在拟飞行前1日12时前提出飞行活动申请（第26条）。 第三，看资质。操控小型、中型、大型无人机，要向民航部门申请取得操控员执照（第16条）；微型、轻型不需要执照，但也要熟练掌握操作方法、了解管理制度（第17条）。 三步之外，再提醒一句后果：《治安管理处罚法》第46条规定，违反空域管理规定飞行无人机，情节较重的，处5日以上10日以下拘留。闯入机场净空区逼得客机避让，就不只是罚款的事了。 ## 三、对企业：做低空生意，先备齐"三证一保" 低空物流、电力巡检、航拍测绘，入场之前先把账算清。**适航、运营合格证、执照、责任保险，四样备齐再谈生意。** 适航许可：中型、大型无人机的设计、生产、进口、飞行和维修，要向民航部门申请取得适航许可（条例第8条，《民用航空法》第34条）；微型、轻型、小型无需适航许可，但必须符合强制性国家标准。 运营合格证：除微型外，使用无人机从事飞行活动的单位要取得运营合格证（条例第11条），未取得就实施飞行的，最高可罚50万元（第49条）。 人员资质：操控小型以上无人机的人员要有执照，无执照操控最高可罚10万元（第50条）。 责任保险：从事经营性飞行活动，以及使用小型以上无人机从事非经营性飞行活动，都应当依法投保责任保险（第12条）。 这次征求意见的专业人员管理办法，对企业同样相关：低空飞行服务站、培训机构，将来都要由持证人员来支撑。做低空经济的企业，合规成本应当提前写进商业计划，而不是等罚单上门再补课。 ## 四、无人机掉下来砸到人，谁担责 这是最容易被忽视、又最要命的问题。从法律角度分析，无人机坠落造成地面人员伤亡或财产损害，通常落入高度危险责任的范畴：《民法典》第1238条规定，民用航空器造成他人损害的，民用航空器的经营者应当承担侵权责任，除非能够证明损害是因受害人故意造成的。《民用航空法》同样规定，飞行中的民用航空器或其落下物件造成第三人人身伤亡或财产损害的，由运营人承担赔偿责任（第185条、第186条）。 翻译一下：无人机砸到你，**你不需要证明对方有过错，直接找运营人索赔**；运营人想免责，只能证明损害是你故意造成的；你自身对损害的发生也有过错的，责任可以相应减轻。具体个案中，小型无人机的责任认定还可能结合过错程度等因素综合判断。对做低空生意的企业，这正是条例第12条强制投保责任保险的原因——出了事故，保险在前面顶；没投保，责任自己扛。对个人使用者同样如此：航拍砸到人，赔偿按实际损失计算，往往远超一架无人机的价钱。 低空经济的想象力很大，但决定它能飞多高的，是规则的质量。从实名登记到运营合格证，从操控员执照到责任保险，这套体系要传达的就一句话：**先立规矩，再谈起飞。** 对企业，合规是入场券；对个人，飞前查一查、登一登，是对自己负责，也是对路人负责。 以上分析基于公开信息，具体问题需结合案件具体情况判断，建议咨询专业律师。 关注我，学会用法律的思维看世界。