# 食品安全法又要大修了

> 10月10日，市场监管总局就《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》公开向社会征求意见。据央视新闻、新京报等报道，征求意见稿把现行法律的154条扩充到191条，新增37条、修订93条，这是继2015年全面修订之后的又一次大修。

食品安全法与每个人都有关。你点的外卖、孩子在学校吃的午饭、直播间随手买的那包零食，都在它的管辖范围内。上一次大修是2015年，十年过去，新问题不断出现。这次修订，外界讨论最多的是三件事：AI监管入法、校园食品安全，还有争议不断的十倍赔偿。

## 一、这不是小修小补，154条要变成191条
需要先说清楚：草案目前仍在征求意见阶段，尚未生效。市场监管总局表示，将根据反馈完善草案，推动食品安全法尽快修改出台。也就是说，现在看到的是修订方向，不是最终条文。

从公开内容看，这次修订涉及五个方面：强化智慧监管、压实主体责任、加强重点领域监管、优化食品安全管理制度、完善法律责任体系。与以往几次修改不同，它不只是局部打补丁，整部法律的框架也动了——章节从10章14节增加到10章16节，多出的两节，就是后面要说的校园食品和网络食品经营。

## 二、后厨的摄像头，从"可以装"变成"应当装"
此次修订最受关注的一点，是把智慧监管写进法律。

草案要求，食品生产经营企业应当在生产经营的关键风险环节安装监控设备，并将实时监控视频接入县级以上市场监管部门的信息系统；入网的餐饮服务提供者，还应当以视频形式向社会公开食品加工制作过程。

这意味着，过去"明厨亮灶"只是鼓励倡导，装不装、给谁看由商家自己决定；**今后它是法定义务**，后厨要留痕，监管部门和消费者都能看到。

监管方式的转变是背后的原因。食品行业体量大、门店分散，靠人工检查查不过来。据新京报报道，中国互联网协会法工委副秘书长胡钢介绍，运用人工智能自动抓取后厨违规行为，可以减少人工巡查压力，更精准地发现隐蔽性风险。人工智能在这里不做营销，只当"眼睛"。

## 三、校园餐和直播间，被单独写进了法律
两个新增专节，针对的是长期薄弱的监管地带。

一个是"学校食品安全"专节。草案确立校长（园长）负责制，建立中小学、幼儿园集中用餐陪餐制度，并规范供餐模式选择、采购验收、承包经营管理等环节。过去校园餐出事，责任常在学校、承包方、供货商之间反复推，这次把第一责任人明确到了校长。

另一个是"网络食品经营"专节。草案实行分级备案管理，把平台、直播间运营者、直播营销人员的责任分别写明。据新京报报道，修订将责任主体从"网络食品交易第三方平台提供者"统一为"网络食品交易平台经营者"，管理对象从"入网食品经营者"扩展到"平台内经营者、直播间运营者"，连带责任也随之延伸至后两者。

道理很直白：你在直播间买到不合规的食品，从前常纠结该找主播还是找平台，如今这条链条上的每个角色，法律都点了名。

## 四、争议最大的十倍赔偿，改的是"谁来主张"
这是法律同行最关心的一条。

先说结论：**十倍赔偿的金额标准没有调整**。现行《食品安全法》第一百四十八条第二款规定，生产不符合食品安全标准的食品，或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，按一千元计算。食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会误导消费者的瑕疵的，属于例外。

此次草案动的是另一头——**谁有资格主张这笔赔偿**。据新京报报道，草案拟将主张惩罚性赔偿的主体，从"消费者"限缩为"因生活消费需要购买的消费者"，把职业打假人等非生活消费购买者排除在适用范围之外。

这并非凭空产生的新规则。最高人民法院2024年8月施行的《关于审理食品药品惩罚性赔偿纠纷案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2024〕9号）已经明确，惩罚性赔偿应当在"合理生活消费需要"范围内支持，法院可以结合保质期、普通消费者的通常消费习惯等认定合理数量。这次修法，是把司法实践中已经形成的裁判尺度，上升到法律层面固定下来。

从法律角度分析，这一改动的方向是：普通消费者维权基本不受影响，买一瓶牛奶发现过期，只要能认定属于不符合食品安全标准的情形，仍可主张十倍赔偿、最低一千元；而以索赔为业、批量购买后起诉牟利的行为，将逐步被排除在制度保护之外。

草案还新增了一处：造成社会公共利益损害的，人民检察院可以在民事公益诉讼中提出惩罚性赔偿。违法的食品经营者面对的，不只是一个又一个消费者，还可能是代表公共利益的检察机关。

## 五、普通人能从这次修法里记住什么
食品安全与每个人相关，以下几点可以先记下。

第一，查看后厨会越来越方便。以后点外卖，留意平台有没有按规定公开后厨视频；没有公开的，本身就是一个可以反映、投诉的点。

第二，校园餐可以多问一句。草案把责任压给校长，家长对学校食堂有疑问，可以向学校，也可以向教育或市场监管部门反映，这是有法律依据的监督。

第三，维权不受这次修改影响。买食品发现不符合安全标准，保留好购物凭证、包装和实物，正常主张赔偿即可。职业索赔受限，不等于消费者维权受限。

对做食品生产、餐饮和直播带货的企业，有三件事要提前留意：关键环节的监控设备要按新规配备；食品安全总监、食品安全员的岗位要落地；直播间的食品销售，主体责任已经在向直播间运营者延伸。此外，草案还调整了罚款计算方式，将主要处罚条款从固定数额罚款改为按货值金额的倍数计算，并增设"货值金额不足一千元的，按一千元计算"，意在纠正"小过重罚、大过轻罚"。这些都不能等法律生效后再准备。

以上分析基于公开信息，具体问题需结合案件具体情况判断，建议咨询专业律师。

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