某村民小组与某油橄榄公司土地经营权出租合同纠纷调解案

2017年底，某油橄榄公司到某村租赁土地发展油橄榄种植业，该村200余户家庭承包经营户以村民小组的名义将2000余亩土地出租给该公司。后因经营不善，大部分土地被闲置，某油橄榄公司拖欠租金，村民利益受损。为避免双方矛盾进一步激化，镇政府将相关情况反映至辖区人民法庭，请求指导调解。

人民法庭了解相关情况后，考虑到涉及人数众多，若处理不当，易激化矛盾，影响村民合法权益，且不利于乡村经济发展，故会同平安办、派出所、司法所、人民调解委员会组成联调小组，通过与基层治理网格员、村委代表等进行沟通，了解矛盾纠纷的起因、经过、症结，评估可能激化的风险点以及连锁反应；在明确以保护村民合法利益、盘活土地、助企健康发展的总体思路后，前往案涉土地所在村分四步展开纠纷调处工作。

一是安抚情绪，稳定事态。指导法官根据双方签订的《农村土地承包经营权流转合同》，从公平公正角度释明各自权利义务，并开展释法明理，建立基础信任；平安办、司法所向双方宣讲土地流转政策及相关法律法规；派出所引导村民合理表达诉求，维护现场秩序；当地德高望重的乡贤调解员对情绪激动的村民展开“一对一”心理疏导，从情感层面缓解对立情绪，为后续调解工作的顺利推进创造有利条件。

二是倾听诉求，交换意见。在法官指导下，采用“背靠背”沟通方式，平安办协同司法所从惠企政策、转型升级、拓宽市场等角度结合企业目前面临的实际困难与企业进行沟通；派出所协同村委工作人员、人民调解员对村民之间的不同诉求意愿进行归类，分类核实土地面积、租金收取、复垦成本等情况。经与双方沟通后，了解到某油橄榄公司因投入成本大、收益周期长以及管理不善等原因，尚欠部分租金，其愿意继续租赁400亩土地作为油橄榄种植示范区，但无力续租其他土地。部分村民情绪激动的主要原因有：1.未收到相应租金；2.良田荒置，损失持续扩大；3.复垦需要再投入。经分类梳理，村民意愿分三类：一类愿意继续出租土地经营权；另一类要求收回土地自行耕种；还有一类想要收回土地后与企业合作种植油橄榄。指导法官将双方核心诉求、意见进行汇总后，分别与双方协商，从反馈信息中找准双方心理预期，为后续制定合理的调解方案奠定基础。

三是召开会议，共商方案。联调小组组织某油橄榄公司、村民代表、村委召开调解会议，面对面沟通，并从法律、经济层面分析利弊，从法、理、情三个方面引导双方及时止损，妥善化解矛盾。结合某油橄榄公司经营状况及村民意愿，商定某油橄榄公司继续承租村民小组400亩土地，由公司打造为核心样板示范区，进行统一开发、管理。对于要求收回土地的村民，解除土地流转合同，土地交还村民自行管护，由该公司及时支付尚欠租金、复垦费；若村民愿意继续种植油橄榄，由该公司免费提供种苗、肥料及技术指导，村民负责日常管理，公司按照市场价对村民种植的油橄榄进行收购。

四是回访建议，巩固成效。某油橄榄公司与某村民小组达成调解协议后，联调小组围绕协议履行情况、双方满意度、是否存在新问题等进行定期回访。经回访，双方已经按照协议内容全面履行各自的义务，本案的妥善化解得到了当地群众、属地政府的一致好评。人民法庭还从合同管理的规范化与法律风险防控的角度，为当地政府、企业提供了专业的法律建议，从源头预防类似纠纷发生。

土地流转合同纠纷往往涉及人数众多，若处理不当，不仅影响各方当事人的利益，也不利于土地盘活利用，给农业农村发展带来一定影响。本案中，法院依托府院联动机制，与政府相关职能部门分工协同，并充分发挥指导调解职能，运用“安抚—倾听—共商—回访”四步工作法，以“背靠背”沟通方式展开多轮耐心细致的沟通，综合考量各方意见后，针对群体中的不同诉求制定差别化的化解方案，做到兼顾保障企业健康发展和村民合法权益的同时，又优化土地资源利用，实现了双赢多赢共赢。

双方达成调解协议，某油橄榄公司继续承租村民小组400亩土地，其他土地交由村民自行管护，某油橄榄公司支付拖欠租金及复垦费。

《中华人民共和国民法典》第339条、第563条、第577条、第579条

《中华人民共和国农村土地承包法》（2018年修正）第9条、第10条