37名农民工与杜某、某工程公司劳务合同纠纷调解案

某工程公司是某项目总承包方，该公司将其所承建的部分项目交由公司职工杜某具体承包施工，由杜某自招工人。2024年4月，张某等37名农民工经同乡介绍到该工地务工，杜某安排其从事钢筋绑扎、体力搬运等劳务，双方约定劳务报酬每日350元，按月结算，由杜某负责农民工管理及工资发放。杜某收到某工程公司款项后，一直未发放劳务报酬，累计拖欠张某等37人工资40余万元。张某等人多次协商支付工资事宜未果，停止施工，并派代表到法院、劳动仲裁等部门维权。

法院收到起诉材料后，考虑到涉及农民工权益保障，双方争议点主要为工资支付责任主体及履行方式，为高效、实质性化解纠纷，法院及时上报综治中心，由综治中心牵头成立由法院、劳动人事争议仲裁院、劳动保障监察局组成的调解小组，征得当事人同意后，按照“分步推进、多方联动”策略，开展以下工作：

一是查明事实，释明引导。在调查核实阶段，劳动保障监察部门通过实地核查账目、调取银行流水等方式，查明工程公司已向杜某支付的工程款，进而锁定杜某为直接责任方，同时认定某工程公司因监管缺位，需承担连带责任。进入法律释明阶段，由法院结合相关典型案例，向杜某及某工程公司详细阐明拖欠农民工工资的法律后果，并指出杜某构成违约，某工程公司需承担连带清偿责任，促使某工程公司、杜某主动协商解决。

二是纾解情绪，协商方案。情绪疏导阶段，劳动人事争议仲裁部门工会代表列席，充分发挥“娘家人”优势，安抚农民工情绪，引导其理性维权，为工地复工创造有利条件。协商履行阶段，调解小组组织某工程公司、杜某与农民工进行“面对面”调解，制定“垫付+追偿”方案，由某工程公司先行垫付部分工资，以解农民工燃眉之急；杜某则需在三日内补足剩余款项，劳动保障监察部门全程监督工资发放，确保资金准确无误到达农民工手中。​

三是靶向措施，促成多赢。针对责任划分与履行过程中存在的难题，调解小组采取针对性措施。一方面，将工程公司的连带责任转化为垫付义务，既切实保障了农民工的合法权益，又有效压实了工程公司的主体责任；另一方面，建立履行保障机制，通过劳动监察部门的行政监督，确保调解协议得到严格落实。最终，该纠纷3日内成功化解，达到了农民工工资全额支付、企业责任依法厘清、施工秩序快速恢复的多赢局面。

涉拖欠农民工劳动报酬的纠纷，往往与建设施工工程相关，如不能及时化解，易引发衍生问题。本案中，综治中心发挥牵头统筹作用，通过法院、劳动仲裁、劳动监察三方联动，集中调解力量，发挥各单位职能优势，形成化解合力。其中，劳动仲裁开展心理疏导和法律释明,安抚农民工焦虑情绪，引导其积极参与调解；劳动监察部门核查工程施工进度及工资发放情况，在做通发包方和承包商工作后，对后续工资发放进行监督；法院作为调解指导单位，明确案件争议焦点和调解思路，为仲裁委和劳动监察部门提供类案指引，确保调解实效。调解过程中，针对转包人暂无支付能力、农民工急需工资、施工无法正常进行的情况，提出“垫付+追偿”方案，确保农名工工资全额支付、施工正常进行并按时完工。调解后，劳动监察部门向辖区内工程工资发放存在的常见问题进行普法宣传，促推辖区内工程公司规范工资支付管理机制，从源头预防和减少纠纷产生。

双方达成调解协议，40余万元劳务报酬于三日内足额发放至37名农民工手中。杜某也按约将工程公司垫付的款项予以返还。

《中华人民共和国民法典》第465条、第509条、第577条、第579条、第585条

《保障农民工工资支付条例》第3条、第10条、第12条、第29条、第30条