刘某等89户村民与某村委会8社承包地征收补偿费用分配纠纷调解案

某村委会8社共有村民89户，其中龙某等29户村民的部分承包地在2012年被征收，刘某等60户村民的部分承包地在2017年被征收。2017年8月，某村委会8社收到征地补偿费用共计5126063元，该款项包含刘某等60户村民的地上附着物和青苗补偿费以及8社全体村民的土地补偿费。由于2017年地上附着物和青苗补偿费的补偿标准（青苗按每亩2000元计算，地上附着物按每亩20000元计算）远高于2012年补偿标准（青苗按每亩1200元计算，地上附着物按方量及数量参照市场价格进行计算金额发放到户）。2012年被征地的龙某等29户村民认为刘某等60户村民应按照2012年补偿标准领取补偿费，而在征地补偿费用5126063元固定不变的情况下，只要刘某等60户村民分得地上附着物和青苗补偿费越少，那么剩余可供全体村民分配的土地补偿费就越多。刘某等60户村民认为应当按照2017年新标准计算补偿费，双方村民对于补偿费分配标准争议较大，矛盾尖锐。同时，由于该社土地历史档案资料保存不齐全，该社村民代表经过多次讨论,未能就丈量征地面积的解决方案达成一致意见。该社召开20余次村民小组会议讨论分配方案，均无法形成有效决议，导致征地补偿费用长达8年时间未发放到户，刘某等89户村民拟向法院提起诉讼。

法院收到起诉材料后，认为该系列纠纷历时久远、矛盾复杂，为妥善化解，征得当事人同意后，邀请地方人大、村委会、人民调解委员会等相关单位成立联调小组开展调解工作。经查阅相关材料并与双方当事人沟通，确定本案争议焦点为：一是地上附着物和青苗补偿费的分配标准如何认定；二是每户征地面积如何确定。联调小组通过检索多元解纷案例库发现，D2025-161-1-061-169号案例的案情与本案较为相似，拟借鉴多元解纷案例库入库案例的调解思路方法开展调解工作，入库案例采用的“实地走访+联合调解”的调解方法对本案矛盾化解具有指导意义。D2025-303-1-005-006号案例中通过邀请专家对农产品价格提供建议的调解思路，对于解决本案各农户征地面积如何确定的问题也有较好的借鉴意义。为此，联调小组参考以上案例，开展以下工作： 一是实地走访了解掌握民情民意。法院会同人大代表到重点农户家中进行实地走访，通过人大代表工作站掌握意见较大村民提出的核心诉求，认真倾听部分村民提出的解决办法，并与村社干部一起实地考察征收土地现状。经过调查了解，部分村民对于补偿标准的政策不清楚，仅从“是否平均”“是否多分”的角度出发思考问题。此外，该社土地历史档案资料保存不齐全，现在村容地貌变化较大，据实丈量征地面积的方案并不具有可操作性。 二是联合基层力量宣讲政策法规。通过发挥人大代表密切联系群众、组织能力强的优势，法院会同地方人大和村委会召开3次宣讲会，由地方人大向村民讲清政策，人民法庭的法官向村民讲透法理。宣讲会结束后，联调小组“趁热打铁”，对村民们进行“一对一”答疑，最终促成全社村民同意刘某等60户村民按照2017年补偿标准领取地上附着物和青苗补偿费。 三是邀请土地专家参与解决土地面积测量争议。由于丈量征地面积的方案并不具有可操作性，调解工作陷入僵局。法院邀请规自局工作人员、土地专家召开研讨会。土地专家听取案情后，结合本次征地面积和土地现状，建议按照1998年承包地标准即每人0.85亩确定每户征地面积。 四是开展分组调解促成纠纷化解。针对前期收集的村民不同意见，法院联合人大代表、村社干部“背靠背”开展分组调解。为进一步消除意见较大村民的顾虑，在分组时邀请土地专家参与调解，向村民们讲实话、摆情理、说实际，积极疏导村民对立情绪。经过多轮调解，最终促成某村委会8社89户村民同意按照专家意见确定案涉土地征收补偿费用分配方案。

本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。土地纠纷涉及农民的切身利益，往往涉及人数众多，且通常存在因政策调整、土地地貌改变引发的历史遗留难题，处理不好易激化矛盾。本案调解过程中，法院在归纳争议焦点基础上，通过检索多元解纷案例库，参照已入库案例的调解思路方法，确立本案调解总体思路。同时，通过多元联动解纷机制，邀请人大代表等共同参与调解，充分发挥人大代表贴近群众、联系群众密切的优势，有效舒缓村民对立情绪，及时解开群众“心结”。针对专业性较强的土地面积争议，邀请土地专家提供解决方案，通过向各方展示已入库案例类似成功调解经验，成功促推各方就土地面积测量方案达成共识，不仅一揽子妥善化解长达8年的土地纠纷，让农民尽快拿到补偿款，也通过调解，修复了受损的邻里关系，维护了乡村和谐稳定。

某村委会8社89户村民同意按照专家意见确定案涉土地征收补偿费用分配方案，某村委会8社将涉及60户村民的地上附着物和青苗补偿费共计2037636元全部发放到位，剩余土地补偿款3088427元将按照协商的时间进行发放。

《中华人民共和国土地管理法》第49条 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（2020年修正）第22条 《重庆市矛盾纠纷多元化解促进条例》第7条、第9条、第19条、第32条