富某、董某等17户村民与何某土地经营权纠纷调解案

2015年，富某、董某等17户村民分别与个体经营户何某签订合同，约定将其承包的集体经营性建设用地使用权流转给何某，用于开办新型建材厂，何某每年按期支付土地流转费用。但自2017年起，该新型建材厂经营状况不佳，何某遂以经营困难为由拖欠土地流转费用。多次协商未果后，村民富某、董某于2024年初诉至法院，要求何某支付拖欠的土地流转费用，并将案涉土地恢复原状。

法院收到起诉材料后，了解到何某与该村其他15户村民也存在纠纷，考虑到涉及村民人数较多，若处理不当，易激化矛盾，故在征得当事人同意后，委托综治中心进行先行调解，并指派法官全程指导，通过“四步工作法”开展化解工作：

一是了解案情，归纳争议焦点。指导法官与调解员组织双方当事人进行“面对面”沟通，梳理并确定双方争议焦点为土地现状面积与签约面积是否一致。针对该争议焦点，指导法官、调解员与当事人积极沟通，并确定档案查询与实地测量相结合的土地核对方案，打消双方疑虑。

二是现场勘查，固定关键证据。指导法官通过向镇政府调取土地档案，与调解员深入争议地块，对土地四至、现状及厂房情况逐一拍照记录，并邀请镇政府、村委会工作人员见证。在多方见证下，经双方当事人、村民代表共同确认边界，固定关键证据，为进一步推进调解工作奠定基础。

三是联合调处，形成示范调解。对勘查结果全面总结后，为妥善化解矛盾，邀请综治中心、村民委员会参与调解，分别与富某、董某沟通协商，并向何某告知诉讼可能结果及不履行法律义务的后果。经过多轮沟通，富某、董某与何某达成一致，并签订调解协议。随后，调解小组认真听取其余15户村民的诉求，并以该调解协议为范本，引导其余15户村民以调解方式化解纠纷，最终17户村民与何某均达成调解协议，何某以分期付款的形式向村民支付拖欠的土地流转费用，并将土地恢复原状。

四是纾困帮扶，解决后顾之忧。在土地恢复过程中，何某需从市区租赁机械，成本过高，调解员联系邻近乡镇村集体经济组织以优惠价格向何某出租机械，减轻了何某经济负担。至此，双方纠纷顺利化解。

土地经营权流转是优化土地资源，提高土地利用率，改善农村经济发展的重要途径。土地经营权纠纷关乎农民利益、农村发展，该类纠纷往往存在合同签署不规范、涉及人数多、双方冲突大等情况，若处理不当，易激化矛盾。本案中，法院依托综治中心，凝聚多方解纷合力，共同开展纠纷调处工作。调解过程中，采取找准争议、实地勘察、示范调解、纾困帮扶“四步工作法”，高效化解纠纷，并通过示范调解，促推其他纠纷一揽子得以化解，做到“调解一案、化解一片”，有力保障村民合法权益，盘活农村土地，助力乡村全面振兴。

双方达成调解协议，何某采用分期付款方式向富某、董某等17户村民支付拖欠的土地流转费用，并恢复土地原状，现已履行完毕。

《中华人民共和国民法典》第339条 、第577条